再析当前建筑业的12个热点问题

口文/汪士和

国务院办公厅19号文《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中第一句话就是：“建筑业是国民经济的支柱产业。”建筑业的热点问题关系行业的发展，影响着企业的改革和长远规划，值得也必须要深入研究和探讨。建筑企业只有将这十二个问题研究透彻，才能让管理接地气，促进企业改革发展。

热点一：建筑业“营改增”真的减负了吗

　　国家从2016年5月1日正式推行的建筑业营改增，虽然经过有关部门的不断完善，但实际效果仍然是建筑业企业增加负担了，2017年全国建筑业的产值利润率未增反降。原因是多方面的，国家统计数据值严重失真，拖累了营改增政策制定；建筑业现行经营管理模式，大量的民营中小企业处于末端，而他们恰恰面对很多无法抵扣的前端；再加上政策上造成抵扣不充分和无法抵扣的问题，用营改增同口径比较，建筑业企业相当于多交了税，这绝不是国家税改政策的初衷。希望通过深化改革让建筑业营改增政策接地气，不能把国外成熟建筑业市场的政策生搬硬套到国内，应完善后续政策。第一，能把“将现行商品混凝土简易计税办法调整为一般计税办法，增加建筑业可抵扣进项税额”政策落到实处，因为商品混凝土不仅价格飞涨，而且占整个工程造价的比例达20%以上，所以这是企业能够抵扣的重要途径；第二，能督促银行对贷款利息出具增值税专用发票，让建筑业真正能享受到国家营改增减轻企业负担的红利。

热点二：最低价中标制约了建筑业的发展

项目最低价中标，并不等于最低价结算，“上有政策，下有对策”，中标后的可操作空间让有些企业不惜报出低得离谱的价格，中标后再通过所谓的“做工作”，把低价中标的损失补回来。在国外实行的最低价中标被公认既节约投资，又有社会效益和企业效益，为什么在中国就行不通?因为我国现行的最低价中标的做法和国际上是不接轨的，客观的情况和条件与国外有很大差距。其一，国外采用的通行做法是设计施工一体化，国内基本上还是设计施工两张皮。其二，理念不一样，国外的最低报价中必须包含企业的合法利润，如果为了竞标降低合理利润，会被作为废标。其三，国外有完善的信用体系，完全按照合同办事，国内却存在具有霸王条款的阴阳合同。其四，社保体系不一样，国外工资、奖金、福利统统计入成本，而我国建筑业成本计算过程中的社会保障费是远远不足的。其五，双担保，国外甲方要求乙方担保，乙方可以要求甲方支付担保，但在国内往往只要求施工企业支付名目繁多的各种保证金，但对甲方几乎没有约束条款。与其实行最低价中标，不如实事求是地采取优质优价政策。建筑企业的合法利润必须给予保证，从而达到确保工程质量的目的。

热点三：人工工资严重倒挂，企业政策性亏损严重

企业的工资定额与市场人工成本变动不匹配，各地方通过调研、测算到最后制定出定额本子一般需要两年时间，而这两年的时间无论技术工种还是非技术工种的价格都发生了变化，而企业只有通过市场价格才能招到工人，却要按照定额本子规定的价格进行预算和缴税。政策的制定存在滞后性，导致了建筑企业的政策性亏损。

热点四：各类保证金还有待进一步压缩和规范

以前建筑业各类保证金名目繁多，泛滥成灾，给建筑企业带来了沉重的负担。企业参加招投标要交投标保证金，中标后要交履约保证金，然后要交质量保证金、安全保证金，农民工工资保证金等等。据测算，5680各项目，按照工程报价5%收取保证金，最后平均只用了0.5%。现在，保证金已经从十几项降为了四项，取得很大进步，但是有些问题还是可以通过深化改革继续优化，比如农民工工资保证金，将其与企业信用体系建设结合起来，对于信誉度高的企业减少农民工保证金缴纳，增强企业资金流动性。如何加强深化改革，实行综合保证金制度，优化对保证金账户的管理，简化保证金的交取流程，提升政府公信力，将保证金与企业信用体系建设结合起来，将大大减轻企业负担，这个问题值得深思和进一步探讨。

热点五：关于工程决算拖延的问题

农民工工资拖欠问题与工程款决算拖延问题紧密联系。由于基建验收程序制度上的缺陷，经常工程质量验收了，但尚未竣工结算，住房销售许可证却已经发放了，使得施工企业为了结算问题伤透脑筋。尽管工程款未收到，但是农民工工资必须支付，否则施工企业就要受到处罚，轻则停止招投标，重则清出当地市场，对于建筑施工企业实际上是不公平的。这个问题现在已经得到了高度的重视，相信基建验收程序也很快会进行完善。

热点六：装配式推广如火如荼

装配式施工作为建筑业推进建筑产业现代化的发展战略，已在全国范围大张旗鼓的展开。国办19号文明确要求：不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例，力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。据统计，江苏今年装配式基地已经超过200个，各企业在地方政府的补贴优惠政策下大张旗鼓地开展装配式。推进建筑产业化是建筑业发展的需要，方向是好的，但一定要实事求是，做好顶层设计，从数量、位置、规模等方面做好规划工作，谨防产能过剩。

热点七：BIM技术必须大力发展

BIM技术是精细化施工的重要手段，对于解决管线碰撞、机电安装等问题有重要作用。在新的形势面前，传统的管理模式是远远不能适应了，必须要改革。现在信息化在企业管理中的应用已相当普遍，看上去先期投入不小，但真正用上了就离不开，可以说极大地提升了企业的施工管理水平。

热点八：经规范清理后的PPP项目，是有实力企业的优选项目

PPP项目是BT项目的失败后的改革完善。在PPP模式的初始阶段，有人说：“什么PPP，就是骗、骗、骗”，有的地方政府搞假的PPP。2018年财政部对PPP项目进行全面清理，4月1经过3个月清理，原入库清单的PPP项目被清理掉1798个项目，涉及投资1.78万亿人民币。PPP项目需要用法律形式固定下来，确保投资人的回报，在全面依法治国的大环境中，让更多的社会资本放心大胆地参与进来。而在PPP立法出台前，建议在PPP特许权协议示范文本中对投资回报方式、价格调整和补偿方式加以明确约定。经规范清理后的PPP项目，是可以促进行业发展，造福人民的。

热点九：资质改革工作再度摆上议事日程

随着社会发展和改革的深入，资质管理工作暴露出越来越多的矛盾和问题，特别要是对照国家简政放权的“放管服”要求。过去资质管理一直停留在监管二字，以监管代替发展，觉得监管到位就发展了，设置了很多专业门槛和标准，人为限制较多，存在很多无法考核真假的指标，变相养活一大批中介公司和各种事务所，让企业凭空增加管理成本，同时为甲方肢解工程提供了理由。可以通过税收反映企业的规模和社会价值，反映行业对社会的贡献，合并资质种类，设立通用资质。

热点十：企业深化改革的重中之重在于产权及股权制度改革

产权及股权制度改革无论是企业深化改革过程中的重中之重，是国有企业和民企都要面临的问题。通过两个例子说明。

北京城建亚泰建设集团有限公司，原是北京城建集团下属企业，性质国有，2008年进行改制。北京城建集团占股29%，领导班子团队占31%，另两家民营企业各占20%，是典型的产权混合改革模式。改制近10年时间，目前发展成拥有房屋建筑、市政公用、建筑装饰装修、文物保护、园林古建筑、钢结构、起重设备安装等7个一级资质的大型施工企业。2007年底该公司产值13亿元，2016年底是62亿元，比改制前增长3.8倍；2007年公司实现利润626.3万元，2016年是5032.7万元，比改制之前整整增长了7倍，职工收入改制后实现了翻番。

南通四建创立于1958年，2000年完成产权制度改革，国有资本全部退出。改制之初该公司完成产值不足7亿元，2016年完成产值400多亿元，他们之所以取得如此大的成绩，与企业不断深化体制机制改革分不开。公司采取投资者、经营者合二为一的管理架构。2006年起实施股权流转和股东进退出机制，股权始终掌握在公司在职在岗的骨干手中。具体做法是到龄退休、调离公司、因病去世或在换届选举中落选，都必须按规定办理股权转让手续。公司的治理结构充分融合中国社会主义核心元素，保证了权力来源的公平，为所有后来者打通了上升的管道，从根本上解决了改制企业能否长久发展的问题。

热点十一：农民工实名制管理

农民工实名制问题是热门问题，建筑工人流动量大、社保体系还不完善等问题，不仅严重伤害企业利益，而且也不能维护好建筑工人权益。建立建筑工人信息平台，开展“实名制”管理，改变建筑工人无序流动的局面，并且逐步做到把建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等都纳入信息化管理，协调农保和社保的缴纳，这无疑是改革建筑业用工制度的必由之路。

热点十二：建筑材料网上集中采购

建筑业是数据化起步比较晚的行业，建筑材料网上集中采购，应该是企业管理改革的重要举措。目前行业已有的筑材网、筑集网、筑牛网，有些企业也有自己的采购平台，他们就是建筑业的阿里巴巴，不同在于他们又结合建筑业的实际，把“材料流、资金流、合同流、发票流”做到了“四流合一”，实现了建筑材料“去时空、去中介，线上线下零距离”的的对接，不仅有效降低了采购成本，还适应了营改增的要求，提高了企业的管理水平。

关于“工程总承包”和“绿色施工”两个话题，已经被同行的专家长时间热议，大家都分享了经典理念，本人就不在画蛇添足。