新冠病毒疫情对中国境外基建项目

的影响及应对措施

　　2020年初，突如其来的新冠病毒疫情对全球经济产生重大影响。3月份以来，国内疫情得到有效的控制，逐渐趋好，但是海外疫情又形式严峻。在此背景下，本文将对外承包工程行业受疫情影响以及应对举措做初步的分析。

　　一、疫情对行业的影响

　　新冠病毒疫情不仅改变了人们的生活、工作方式，全球性蔓延的疫情也影响了对外承包工程行业，对项目的开拓、建造和运营都造成了一定程度的困难，主要表现在以下几个方面。

　　（一）人员流动受限，影响施工进度

　　由于疫情影响，有一些国家对中国采取了入境管制措施，办理入境签证、工作许可难度增大，导致春节期间回国的劳务人员和新派的劳务人员无法顺利入境；或者即使能够入境也将进行严格的医学检查等公共卫生措施，可能需要14天的隔离，这将使得项目关键岗位人员无法按期返岗。我对外承包工程的部分项目使用中国劳务人员的比例较大，人员无法顺利到岗将将对项目履约带来重大不利影响，可能增加承包商和施工单位的成本，影响施工进度；

　　（二）物资调动困难，增加项目成本

　　受疫情影响，中国境内设备厂家和原材料生产厂家纷纷延长春节假期并且推迟复工，造成设备和材料供货进度延误，使得预定采购计划不得不延期或变更。据报道由于中国制造的管道和信号设备等材料的交付被推迟，部分项目已开始面临供应链中断。原料和设备货源不足可能导致采购成本上涨，而且不能排除有些供应商因疫情影响陷于经营困难，甚至无法供货。同时项目东道国海关可能对中国出口的设备、材料采取更加严格的卫生检疫措施，不仅清关的时间延长、费用增长而且可能无法顺利入关。仓储费用及运输成本的提高累加上人员窝工等损失，将导致中方企业在项目中的成本大幅度提高，工程项目可获得的利润大幅减少，甚至可能承担违约责任、项目中止（甚至终止）的风险。

　　（三）经济活动减少，制约新项目开发

　　随着全球疫情发展态势的不断严峻，各国政府和民众更多地关注疫情控制和医疗卫生行业，新的基建项目在近期将可能有所减少。同时由于各国的入境管制，商业来往也显著减少，对于业务开拓、调研、评估、洽商都造成一定的困难，中标等商业机会受到影响。并且由于中国是疫情首先爆发的国家，部分项目业主可能由于恐慌情绪拒绝承包商与中国分包商、供应商签署分包、设备供货合同。这些情况都会对我对外承包工程行业造成不利影响。

　　二、疫情应对建议

　　（一）积极面对疫情，做好防控降低危险

　　首先还是要确保抗击疫情期间的人员安全，一方面要对对近期从国内返回项目所在地的人员严格进行14天居家隔离，并每日监测身体状况，密切关注在外员工健康情况；同时也要注意项目所在地的对外交流，尽量避免输入型病例，加强办公区域、驻地的卫生、消毒工作，营造良好工作和居住环境。要准备好防疫物资，优化配置资源，做出突发卫生安全事件预案。并且可以利用线上资源做好员工的卫生防疫知识和专业知识培训，做好员工心理辅导，合理安排复工生产。

　　（二）深入了解政策，反应需求减少损失

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，努力将疫情影响降到最低，各部委纷纷出台系列措施帮助企业渡过难关。2月28日，商务部、国家开发银行联合印发《关于应对新冠肺炎疫情发挥开发性金融作用支持高质量共建“一带一路”的工作通知》，对受疫情影响的高质量共建“一带一路”项目和企业给予开发性金融支持。通知明确，对于符合条件的高质量共建“一带一路”项目和企业，国家开发银行将通过提供低成本融资、外汇专项流动资金贷款，合理设置还款宽限期，开辟信贷“绿色通道”和提供多样化本外币融资服务等方式给予支持。我对外承包工程企业可根据实际受疫情影响的情况，真实反映融资需求，从而得到最大限度地支持。

　　（三）正面加强沟通，利用法律维护利益

　　由于新冠病毒疫情对我在外工程项目造成各种不利影响，为尽量减少损失，企业应该与业主、金融机构和雇员等各相关方加强沟通，争取最大程度维护自身权益。通过积极与业主及相关方（包括主管政府机关、其他参建方、供应商等）进行协调、洽商，共商应对策略，在利益基本平衡的基础上达成一系列《谅解备忘录》（或《补充协议》），不失为最稳妥的解决方案。同时中方企业还可以根据实际情况积极寻找适用不可抗力的法律依据，以合法规避相关法律风险。在进行合法维权的过程中，一定要注意在不可抗力事件发生后的规定期限内，及时向业主发出有关不可抗力的通知，在规定的期限内向业主发出索赔通知，以确保中方企业的索赔权利不因超过合同约定的期限而丧失。近期商务部下发了《对外承包工程企业使用不可抗力规则应对新冠肺炎疫情影响指引》，企业可以根据指引了解相关政策和法律服务措施。

　　尽管今年年初面临种种的困难，但是凭借中国承包商的实力和近几十年开拓进取创下的口碑，今年1-2月份我对外承包工程行业的新签合同额达309亿美元，同比增加9.2%。目前全球基础设施建设正处于高峰期。发展中国家新建和发达国家更新改造两个高峰期重叠，平均年增长速度3.9%。而且基础设施投资对刺激产出和生产率增长具有实质性的作用，各国政府普遍认可出台规模巨大的基础设施发展计划。虽然此次疫情对经济的短期冲击不可避免，但不必过分夸大其负面影响，正如2003年SARS阻击战后腾讯、京东和阿里巴巴等行业顺势上升。疫情结束后基于互联网、人工智能、大数据等前沿技术的应用也将在包括对外承包工程在内的各个行业中得到推广，成为新的增长动能。疫情过后可能会迎来一波经济反弹，相关受疫情影响的投资建设项目都会加快建设，要提前进行布局谋划。相信随着国内疫情的迅速好转，以及中国在这次抗击疫情中表现出来的大国担当，对外承包工程行业将在今年克服困难取得新的好成绩。（中国对外承包商会）