10月27日，中国共产党南京市第十五次代表大会在南京人民大会堂隆重开幕。本次大会，是在隆重庆祝党的百年华诞、向着第二个百年奋斗目标迈进的关键节点，召开的一次重要会议。

五年来，全市城乡建设工作在市委市政府的正确领导下，紧扣“强富美高”新南京总要求，聚力建设首位度高的省会城市、影响力强的特大城市、国际化程度高的历史文化名城、幸福感强的宜居宜业城市，城乡基础设施能级、宜居环境品质、民生服务保障以及城市精细化建设管理水平均得到大幅提升，为“创新名城、美丽古都”建设做出了积极贡献。

一、城乡融合“大格局”加快构建

城市空间布局优化拓展

全市建成区面积达868.3平方公里，“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的都市区布局更加明晰。江南、江北双主城建设加快推进，中心城区有效拓展。

城镇化水平不断提升

顺利完成国家新型城镇化试点任务，城镇道路、供水、排水、燃气等市政公用基础设施承载能力进一步提升。建成区路网密度达8.04公里/平方公里，城镇污水处理率97.7%、燃气普及率99.68%，自来水用水普及率保持100%，城乡供水深度处理实现全覆盖。

新市镇综合服务功能加快完善，新镇区建设与老集镇整治统筹推进，基础设施和公共配套日趋成熟，共实施小城镇建设整治项目343项，启动石湫、淳化、汤泉等省级美丽宜居小城镇试点建设，桠溪、白马、竹镇被列入全国重点镇，桠溪列入首批“中国特色小镇”，竹镇入选全国景观旅游特色名镇。

美丽乡村建设成果显著

建成美丽乡村示范区约2300平方公里，实施10大类建设项目1407个，江宁谷里-横溪、高淳桠溪-漆桥、浦口老山北麓-滁河南岸、六合竹镇-金牛湖、溧水白马-无想山五大示范区全面建成。

全市共建成美丽宜居乡村1337个，20多个村获评“中国最美乡村”“中国最美田园”等国家级荣誉；创建省级特色田园乡村48个，完成39个省级传统村落和46个传统建筑组群实施保护项目建设。农村贫困家庭住房条件明显改善，全市4155户农村贫困家庭存量危房改造全面完成，并实现“动态清零”。

二、城市交通“脉络图”日益完善

枢纽门户功能加快凸显

南京铁路枢纽总图规划获批，南沿江城际铁路全面开工，全市铁路运营总里程476公里，线网密度全省第一，可实现与省内8个设区市直通及全国24个省会城市快速通达，沪宁杭合形成“一小时高铁交通圈”。

市域公路网络不断完善

实施宁马、宁合、宁宣、溧高等新改建工程，“环+放射”高速公路骨架网络加快贯通，都市圈环线高速公路纳入国家综合立体交通网规划。高速公路总里程538公里，面积密度位列全省第一，完成122省道、341省道溧水段、328国道雍庄至龙池段等，基本实现“干线公路连街镇”目标。

市内道路通行能力持续提升

过江通道建设全面提速，建成江心洲长江大桥和上坝夹江大桥，开工建设和燕路、仙新路、建宁西路、龙潭等4条过江通道，建设数量为前十年之和，全市过江通道建成10处12条，基本形成布局合理、层次分明的跨江通道体系。

建成纬七路东进二期工程，红山路-和燕路、扬子江大道快速化改造、机场二通道等项目加快推进，“井字内环+绕城公路环”的城市快速环线实现闭合，快速路里程达351.46公里。加快打通跨行政区“断头路”，开展城市道路小微堵点改造，道路通行能力不断提升。全市人均道路面积25平方米，位居副省级城市前列。

三、生态保护“成绩单”亮点纷呈

扎实推进长江大保护工作

贯彻落实长江大保护总体要求，集中清理整治长江岸线利用项目226个，清退沿江生产型岸线超30公里，完成沿江造林1万多亩，湿地修复1.7万亩，长江二桥至三桥间滨江风光带基本贯通，城市亲江空间品质再上新台阶。

积极开展海绵城市建设试点

逐步推进海绵城市建设，除已达标排水分区内项目外，全市建成区范围内海绵城市项目共计748个，总面积182.34平方公里，海绵城市达标面积占建成区面积比例达21%，圆满完成省级试点工作任务，黑臭水体基本消除，海绵城市建设成效初显。

着力提升建筑垃圾处理能力

系统推进建筑垃圾资源化利用，制定出台“1个政府规章+1个实施意见+3个配套文件+5个技术导则”系列政策文件，2020年全市拆建垃圾利用率达到95%以上，工程渣土、工程泥浆干化处置、装修垃圾处置利用试点得到有效推动。

四、美丽古都“新容颜”有力彰显

城市面貌加快改善

实施了新一轮城市环境综合整治三年行动，美化、净化、序化、亮化城市空间，聚焦公共空间、贴近百姓生活，城市精细化管理专项行动取得积极成效。

完成主次干道整治53条，背街小巷整治266条，建筑立面整治1138.6万平方米，以及完成1973条背街小巷精细化达标治理，创建5条省级示范道路、38条市级示范路和39个市级示范社区，有力改善了道路街巷的硬件设施和环境面貌。

功能品质有机更新

系统践行城市更新理念，推动重点区域有机更新，加强历史文化资源保护挖掘，通过“设施嵌入、功能融入、场景代入”式改造提升，着力打造沿长江、沿城墙、沿秦淮河、沿历史街巷的城市特色空间。

完成明城墙沿线、秦淮河沿岸环境整治提升，擦亮南京世界级文化名片；加快推进颐和路、老门东、评事街、小西湖、百子亭等历史地段保护建设，塑造城市历史文化地标和市民文化休闲空间；实施夫子庙、湖南路、鼓楼、新街口等城市窗口地区环境提升，打造喵喵街、银杏里、水木秦淮等一批主题街巷、特色街区。

启动“梧桐语”小型城市客厅规划建设，丰富市民文化生活，加快构建15分钟市民文化生活圈，搭建“Live南京”城市直播平台，彰显历史风貌与现代都市融合共生的城市之美。

综合管廊建设稳步推进

稳步推进管廊建设工作，圆满完成省级试点工作规定的任务要求，有效解决了“马路拉链”、“空中蛛网”等城市精细化建设管理难题。十四次党代会以来，全市建成管廊超过70公里，综合管廊总里程突破100公里，居全省首位。

五、建筑业发展“新动能”源源不断

建筑业平稳健康发展

建筑业产业规模和效益持续增长，主要技术经济指标继续在全省保持领先。全市累计完成建筑业总产值2.13万亿元，年均增长10.76%，在全省市场份额平均占有率达12.5%，超过规划目标2.5个百分点。

全市建筑业企业数量增至4911家，特级资质企业增至16家，一级资质企业增至487家。“走出去”步伐进一步加快，全市建筑业企业在外省完成的建筑业总产值累计达到7270.74亿元，占全市建筑业总产值的34.15%。

建筑业现代化系统推进

完成“国家装配式建筑示范城市”和“省建筑产业现代化示范城市”创建任务，全市累计开工装配式建筑项目超过320个，总建筑面积达2702万平方米；年新开工装配式建筑占当年新开工建筑面积的比例从2016年10.34%上升至38.2%；新开工装配式建筑建筑面积和比例均居全省首位。

完成8项国家级建筑产业现代化示范基地、2项省级建筑产业现代化示范城市、38项市级建筑产业现代化示范基地建设，超额完成规划目标。积极推广建筑信息模型（BIM）技术应用，共培育市级BIM示范基地55个、示范项目39个。

绿色建筑品质持续提升

全面落实新建建筑执行建筑节能强制性标准，城镇新建民用建筑按绿色建筑标准规划、设计、建设。全市获得绿色建筑标识项目378个，总面积5603万平方米。新增节能建筑面积9746万平方米，已建成超低能耗建筑项目数量位居全省前列。

南京作为“国家首批可再生能源应用示范城市”于2016年在全国率先通过验收，“南京市可再生能源建筑应用示范城市建设”特色项目于2017年获批“江苏省人居环境范例奖”。“十三五”期间，可再生能源建筑应用面积累计达3239万平方米。

六、行业改革“实验田”硕果累累

改革试点工作成效显著

大力推进“放管服”改革，着力打造工程建设项目审批制度改革的“南京品牌”。2016年在全国率先实现“不见面审批”；2017年推行施工许可电子证书；2018年实现项目审批制度改革“864”改革目标；2019年建成工程建设项目审批管理系统上线运行；2020年采用告知承诺方式办理施工许可，在疫情期间保障建设项目审理实施；2021年，施工图审查与消防设计许可 “一次申报、全程网办、并联审查、同步发证”，实现工程建设项目审批“全流程、全覆盖”。

行业管理模式不断创新

完善了以“四库一平台”为核心的建筑市场监管与诚信信息一体化平台，加强建筑施工企业信用综合评价，并开展动态信用评价探索，进一步加强信用评价管理。

积极推广BIM技术应用，建成基于BIM技术的南京装配式建筑信息服务与监管平台，试点推动南京市建设工程BIM智能审查管理系统建设，强化BIM技术在勘察设计、工程审查、验收交付等领域的集成应用。

智慧城建系统初步建立

全面开展智慧工地平台建设，将云计算、物联网、大数据等信息技术广泛应用到建筑工程施工现场中，创新工程监管和项目管理模式，全面提升了工程建设信息化管理水平。

今后五年是南京全面建设社会主义现代化典范城市的起步阶段。城乡建设工作将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，紧紧围绕“强富美高”总目标，大力推动高质量发展，聚创新之能，乘开放之势，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市打下坚实基础。

（来源：南京市城乡建设委员会）