12月9日，全国建设工程消防设计审查验收工作座谈会在我市召开。会上，各省市建设主管部门代表围绕建设工程消防设计审查验收工作进行了交流研讨，市建委就南京既有建筑改造利用消防审验改革试点工作进行了经验分享。

改变使用功能审批认定不畅、历史遗留问题多、消防技术难以符合现行规范……既有建筑改造项目是消防审验工作中常见的难点和堵点。作为全国既有建筑改造利用消防设计审查验收改革试点城市，南京以问题为导向，从“人防+物防+技防”多方面完善了消防事中、事后监管措施，给出了加快完善既有建筑改造利用消防审验的“南京答案”。

既有建筑改变使用功能难以办理变更审批手续，进而影响消防审验、备案，如何简化功能改变认定程序？

市建委和市规划局联合印发《南京市既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》，通过正负面清单、企业函询等方式，简化功能改变认定程序，建设部门对属于正面清单或取得规划部门确认意见的，正常办理施工许可、消防审查手续，否则不予办理相关许可，避免企业盲目投资，降低企业风险。

▲ 原南京港务管理局办公楼改造利用项目

由于历史原因，部分既有建筑改造难以执行现行消防规范，如何解决新老技术标准问题、完善消防审验技术依据？

制定发布了《南京市既有建筑改造消防设计审查工作指南》，作为消防设计审查验收的依据，在尊重历史客观条件的基础上，结合改造范围、改造内容、功能转换等因素对既有建筑改造项目实施分类管理，引入既有建筑改造消防技术可行性评估，在确定改造前的消防设施情况、改造后的消防设施技术要求以及既有建筑改造实施技术的可行性不低于原建筑建成时消防安全水平的前提下，开展后续实施工作。

▲ 丁家庄保障房片区社区中心改造项目

既有建筑改造数量多、周期短、隐蔽性强，如何做好隐患排查治理？

制定印发《关于做好既有建筑装饰装修工程网格化排查治理工作的通知》，发挥应急管理、房产、规划、城管等部门的协调机制作用，构建全面覆盖、部门联动、齐抓共管的既有建筑改造工程监管格局。网格员在日常巡查过程中，发现既有建筑装修改造工程施工线索的，通过市应急管理局社区治理一体化平台，及时将工程线索与相关部门共享，市、区各级建设主管部门依据各自职责划分，及时对交办线索进行建设手续核查工作，按程序受理并实施监管，对存在违法违规行为的，依法进行查处。

▲ 南京禄口国际机场T1航站楼改造项目

既有建筑改造涉及多部门监管，如何凝聚消防监管工作合力，联手构建建设工程全链条全周期消防安全防控体系？

市建委和市消防救援支队联合印发《南京市建设工程领域消防联动工作机制》，建立了一整套“人防”的保障性措施：共享建设工程消防审批信息、既有建筑审验档案、消防技术专家资源。联合开展监督执法与检查，共同参与火灾调查并推动将调查成果转化为火灾防范措施。联手处理城市更新、历史街区和历史建筑保护利用等复杂建筑的防火问题，确保满足消防安全需要。

▲ 南京理工大学原图书馆（致知楼）改造项目

对确实无法满足现行国家工程建设消防技术标准要求的历史文化街区、历史建筑改造项目，如何指导完善防火保障方案？

市建委与多部门联合会商、多措并举：组织规划部门、消防救援机构及有关科研院所开展《南京市历史建筑保护利用项目建筑防火加强措施》课题研究，通过提出防火替代性、补偿性技术措施，为开展消防设计和专家论证提供技术指引；以南京颐和路历史文化街区为试点，会同规划部门、消防救援机构、文旅部门共同参与《防火保障方案》评审，指导建设单位完善建筑防火措施、制定科学合理的技术方案；试行《防火保障方案》备案制度，即建设单位将审核通过的《防火保障方案》报各有关主管部门备案，作为各主管部门开展各类审批、检查的技术依据。

▲ 颐和路历史文化街区第十一片区改造效果图

因历史原因，部分既有建筑未取得消防手续但已投入使用，怎样妥善解决这些历史遗留问题？

我市印发实施《南京市既有建筑改造利用消防设计审查验收改革试点实施方案》，采用“双评估”方式排查因历史原因未能取得消防手续但已投入使用的既有建筑消防隐患，即由建设单位或权属单位委托第三方技术服务机构进行消防设计和设备设施安全评估并出具报告。对于提出补办消防验收或备案手续的，倡导建筑产权单位或使用单位按照现行消防技术标准并结合《南京市既有建筑改造消防设计审查工作指南》对消防手续不全的既有建筑进行消防提升改造，通过重新履行基本建设程序，使历史遗留项目具备办理消防验收或备案的法定条件。

▲ 小西湖历史风貌区改造

南京拥有丰富的历史文化积淀，文物建筑、历史建筑和文化街区是这座城市最鲜活的时代印记。如何处理好历史文化遗产保护利用与既有建筑消防改造的关系？跟着小编一起走进颐和路历史文化街区，看看这里是怎么做的吧。

颐和路片区是首批公布的中国历史文化街区之一，也是南京保护规模最大的历史文化街区。由于建成年代久远，街区存在建筑耐火等级低、防火间距不足、给水系统不完善等消防隐患，无法满足现行消防技术标准和规范要求。

在市建委指导下，市安居集团委托专业研究机构开展街区防火安全保障方案的研究和编制，对改造过程中的特殊消防设计进行专项分析研究，并经过多部门联合专家论证通过，形成了具有可行性和指导性的实施方案。

针对历史建筑防火间距不足的问题，将颐和路第十一片区的开放院落划分为9个防火组团，分片实施、整体防控，有效抑制火灾蔓延。

合理规划区域内部疏散路径，指引人员迅速抵达安全区域。通过在木楼梯下方设置防火板+岩棉的复合防火隔离层等措施，提升局部结构的耐火极限和阻燃性能。

内部增设小型消防车道，增强片区内部消防救援条件。按照间距50米、保护半径80米布置室外消火栓系统，设置埋地消防水箱和高位水箱。未来还将结合街区其他片区保护利用情况，按3分钟到场需求设置微型消防站。

搭建基于物联网的智慧消防监控管理平台，引入火灾自动报警系统、电气火灾监控系统、自动喷水灭火系统，厨房内设置燃气报警探测器。文物建筑、历史建筑内设置轻便消防水龙，风貌建筑、改造建筑内设置消火栓。

这场国家级工作会议选在南京召开，既是对南京既有建筑改造利用消防审验改革试点工作的肯定，也为我市进一步推动建设工程消防设计审验改革明确了方向和路径。市建委将以此为契机，继续学习各省市的创新思路和优秀做法，推动南京建设工程消防审验水平不断提升。

（来源：南京建设）