近日，我市国有资金投资项目招投标项目负责人收到了一本招标指导手册。手册聚焦招标人内控机制的标准化和决策约束机制的规范化，让招标人体会到了招标活动全流程、各环节“保姆式”的服务指导。该手册也成为了我市第一部为国有资金投资项目招投标“量身定制”的招标指南。

针对国有资金投招标领域缺乏系统性的规范指导这一情况，市建委决定制定一本行之有效的指导手册。

由于全省范围内没有先例，市建委邀请招投标领域专家学者提供专业支持，翻阅大量现行管理规定，多次开展全市集中建设平台座谈调研。经两次改版，在全省率先制定印发了《招标人建立内部程序控制和决策约束机制指导手册》。

内容：8个章节聚焦招标全要素

1、总则

为进一步规范南京市工程建设项目招标投标活动，加强监督管理，夯实招标人的主体责任，手册根据相关法律法规、行政规章和规范性文件要求，给我市国有资金投资工程建设项目招标人建立起内部程序控制和决策约束机制。

适用范围：南京市内全部或部分使用国有资金投资的工程建设项目。

2、政策依据

梳理总体要求、招标、投标、合同签订、履约管理等方面的相关政策依据，对招标投标法律政策文件按照招标过程顺序进行重构，明确招标人的法律责任。

3、招标人内部程序控制机制

招标人应通过制定制度、实施措施和执行程序，建立起对招标活动进行风险防范和管控的内部程序控制机制，并系统阐述了机制设立的要求、目标、总体框架、组织体系和监督机制。

4、招标人内部程序控制制度体系

包含总体规范制度、程序规范制度、重点风险防控制度三个层级，并实施内部程序控制制度的标准化。

5、招标人决策约束机制

系统讲解了决策约束目标、招标人决策的主体和招标机构设置、决策应遵循的基本原则、决策的事项、决策规则和程序约束以及决策的监督。

6、政治思想教育

在业务人员廉政教育、优秀事例宣传方面编制十条举措，对招标主体及相关业务人员的素质保障提供有效措施。

7、技术支持

推行“制度+信息化”等十条要求，最大限度弱化人为因素，实现信息的快速流转，方便各职能部门有效配合，提高工作效率。

8、保障措施

强调内部监督、配合投诉处理、责任追究和招标人内控制度文件的标准化。

特色：一册在手理清招标事项

适用政策条目化

将国有资金投资工程建设项目招标人的法律责任和政策要求条目化、清晰化，按照招标、投标、招标人法律责任等环节进行构建，统一标注政策来源。

指导搭建内控机制

内部程序控制机制的建立是招标人主体责任落实的重要表现。手册对招标人内控机制的设立、目标、总体框架、组织体系监督等内容与模式进行系统阐述，指导招标人搭建内部程序控制机制。

建立内控制度体系

按照满足项目招标全过程的管理与监督需要，手册建立起招标活动程序规范和制度，完善了重要环节的风险防控制度，将内部控制落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。

规范招标人决策

强调招标人主体责任的落实、决策约束机制和内部监督控制并行，指导招标人根据单位自身的实际情况，完善议事规则和程序，实现决策约束机制的规范化。

成果：全方位服务招标活动

统一政策依据

在有关房屋建筑和市政基础设施招标工作的近150部相关法律法规、规章、规范性文件中，手册梳理出了招标人需要遵守或在招标中直接运用的67部，并将主要内容按照招标流程逐条对应于各个招标环节、建设实施全过程，为招标人提供了完备的政策依据和法律要求。

创新服务方式

相较以往直接发布政策文件的服务方式，手册编制从招标人的角度出发，广泛收集国有资金投资工程建设单位的招标采购和工程建设管理规章制度，深度了解招标人的内控机制形式，探讨改革难点。系统阐述了国有资金投资工程建设招标人建立内部程序控制和决策约束机制的要求，明确了组织体系和制度体系的构建框架，有效增强了手册的适用性和实操性。

形象解读制度

手册将“内部控制和决策约束机制”抽象概念转变为具体内容与要求，有助于招标人更好理解“招标投标活动实行招标人负责制”的政策内涵，更有效指导和帮助招标人建立健全内部程序控制和决策约束机制。

《指导手册》的印发，在指导招标人夯实主体责任、规范自身行为，加强招标各个环节的内部监督与管控，提高建设工程招标投标活动的组织管理水平等方面发挥了重要作用，有效指导和推进了我市国有资金投资工程建设项目招标人内部控制和决策约束机制的建立，更有利于为后续国有资金投资工程建设项目招标工作提供高效服务。

（来源：南京建设公众号）