文/魏志强 李亚培

为进一步规范中央企业采购管理工作，全面提升中央企业采购与供应链管理水平，2024年7月，国务院国有资产监督委员会、国家发展和改革委员会下发关于印发《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》的通知（以下简称《指导意见》）。

该《指导意见》的主要内容及精神导向与国务院办公厅在今年5月印发的《、关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）一脉相承，在提出“坚持依法合规、坚持公开公正、坚持竞争择优、坚持协同高效”四项总体要求的基础上，围绕合理选择采购方式、强化采购寻源和供应商管理、完善采购执行和评审机制、推动采购活动公开透明等方面，要求中央企业按照本指导意见要求，参考相关国家标准、行业标准，抓紧制定或修订采购管理制度和实施细则。

亮点一明确四种非招标采购方式

《指导意见》首先明确，对于属于依法必须招标的项目，应当严格执行招投标法规。对于（1）不属于工程建设项目的采购活动；（2）未达到《必须招标的工程项目规定》规定的招标规模标准的工程建设采购项目；（3）国家招标投标相关法律法规明确可以不进行招标的项目，除自愿采用招标方式，结合采购需求、采购标的物的特点和潜在供应商的数量等适用条件，应采用以下四种方式之一：

序号	采购方式	供应商数量及 报价模式	适用条件
1	询比采购	由3个及以上符合资格条件的供应商一次报出不得更改的价格，经评审确定成交供应商	同时满足以下三种情形:一是采购人能够清晰、准确、完整地提出采购需求；二是采购标的物的技术和质量标准化程度较高；三是市场资源较丰富、竞争充分，潜在供应商不少于3家。
2	竞价采购	由3个及以上符合资格条件的供应商在规定时间内多轮次公开竞争报价，按照最终报价确定成交供应商	同时满足以下四种情形:一是采购人能够清晰、准确、完整地提出采购需求；二是采购标的物的技术和质量标准化程度较高；三是采购标的物以价格竞争为主；四是市场资源较丰富竞争充分，潜在供应商不少于3家。
3	谈判采购	同时与2个及以上符合资格条件的供应商分别进行一轮或多轮谈判，经评审确定成交供应商	满足以下情形之一:一是采购标的物技术复杂或性质特殊，采购方不能准确提出采购需求，需与供应商谈判后研究确定；二是采购需求明确,但有多种实施方案可供选择,采购人需通过与供应商谈判确定实施方案；三是市场供应资源缺乏，符合资格条件供应商只有2家；四是采购由供需双方以联合研发、共担风险模式形成的原创性商品或服务。
4	直接采购	与特定的供应商进行一轮或多轮商议，根据商议情况确定成交供应商的非竞争采购方式	满足以下情形之一:一是涉及国家秘密、国家安全或企业重大商业秘密，不适宜竞争性采购；二是因抢险救灾、事故抢修等不可预见的特殊情况需要紧急采购；三是需采用不可替代的专利或者专有技术；四是需向原供应商采购，否则将影响施工或者功能配套要求；五是有效供应商有且仅有1家；六是为保障重点战略物资稳定供应，需签订长期协议定向采购；七是国家有关部门文件明确的其他情形。 此外，对于围绕核心主业需集团内相关企业提供必要配套产品或服务的情形，如确需采用直接采购方式，应当由集团总部采取有效措施，加强集中管理,采购人分级履行决策程序后报上级企业备案。

另外，在“完善采购执行和评审机制”方面，《指导意见》提出“小额零星采购可适当简化采购流程。应当根据情况专门制定抢险救灾、应对突发性公共事件等应急采购项目的采购流程。”笔者建议，中央企业在采购制度文件中对于小额零星项目和应急采购项目提前作出界定，并对采购流程进行细化。

亮点二 强化采购寻源和供应商管理

《指导意见》强调建立合格供应商名录并做好动态管理和评价工作，对供应商实施量化考核；但同时也强调，不能以此作为排斥或限制潜在供应商的理由，不得将未纳入高风险供应商名单作为参与采购的基本资格条件，不得将有解决纠纷诉求的合规供应商纳入高风险供应商名单管理。

对于供应商库的合规管理要点，第一，不得限制竞争，国务院办公厅2022年9月印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》中要求“（四）切实规范政府采购和招投标。……取消各地区违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等，不得将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与中标结果挂钩，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制。”第二，在制定客观有效的考核评价标准的前提下，动态开展评估考核，建立供应商的信用数据库。

亮点三深化电子采购系统应用、大力推广企业电子商城

《指导意见》提出，在确保规则标准统一、设施联通的前提下，企业可自行建设电子采购交易系统，相关系统应当与国家电子招标投标公共服务系统、中央企业采购交易在线监管系统互联互通，纳入统一的公共资源交易平台体系。暂未自建交易平台的企业，可自主选择提供合理收费和优质服务的其他中央企业、地方或第三方电子交易系统。严格规范电子采购平台收费行为，不得将收费作为前置条件排斥或限制潜在供应商。

亮点四发挥采购对科技创新的支撑作用

《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）曾提出，健全支持创新的激励机制，完善首台（套）重大技术装备招标投标机制，鼓励国有企业通过招标投标首购、订购创新产品和服务。

本次《指导意见》进一步明确，对于原创技术策源地企业、创新联合体、启航企业等产生的创新产品和服务，工业和信息化部等部门相关名录所列首台(套)装备、首批次材料、首版次软件，以及《中央企业科技创新成果推荐目录》成果,在兼顾企业经济性情况下，可采用谈判或直接采购方式采购，鼓励企业预留采购份额并先试先用。在卫星导航、芯片、高端数控机床、工业机器人、先进医疗设备等科技创新重点领域，中央企业带头使用创新产品。

（供稿单位：北京中伦（南京）律师事务所）