控制施工扬尘 呵护碧野蓝天
浦口区建筑业协会
浦口区老科协住建分会
2013年初的一场霾，好大一场霾，席卷了整个中国东部地区，在十几个省、市徘徊了近一周，不仅牵动了中国人的心，也引起世界的关注。耶鲁大学编撰的环境表现指数2012年最新数据，中国在132个国家的空气质量排行中名列第128位，仅强于巴基斯坦、尼泊尔、孟加拉国和印度。这一评比按过去一年的变化趋势，中国得分仅为-2.5，表明过去十年中国的空气质量呈恶化的趋势。就南京而言，也连续数年没有实现“蓝天计划”。
大的环境是这样，浦口的小环境又如何？浦口区素有“南京后花园”之称，在南京市总体建设蓝图中是作为“依山傍水宜居”来定位规划的。但作为浦口人，大家都感到近年来浦口的天不是那么蓝、山也没有过去青了。据南京环境监测报告，仅2013年头四个月，浦口区的空气质量排在全市倒数位置。实在令人吃惊，令人叹息。
是谁“偷”走了我们的蓝天碧野？上半年我们住建分会和区建筑业协会联手，进行了系统调研。区环保局副局长王卫介绍说，工业排放、汽车尾气、建筑扬尘、资源过度开发、植被破坏以及来自大西北的沙尘暴都是形成阴霾天气的罪魁祸首，这其中就我区而言，施工扬尘的“贡献率”接近50%。据了解，目前我区在建的工程近千项，其中既有房产开发、工业园区、浦口新城建设，也有市政、道路、地铁施工，用老百姓的话说，整个浦口就是一个“大工地”。城市建设和扬尘污染有着必然的联系，如何走进城市建设和环境保护相得益彰的路子，调查中我们走访了住建、建工、环保等政府职能部门，实地查看了多个建筑工地，对施工扬尘问题进行深入调研。
在政府层面，区政府早就成立了以区长牵头的、相关职能部门参加的“扬尘办”，并出台了相应的扬尘管理办法；区环保局常年坚持环境监测，不断加强施工工地巡查监管，又开征了扬尘费，用经济手段管控施工扬尘；区建工局积极倡导和推进以“四节一环保”（节能、节水、节材、节地和环境保护）为主要内容的绿色施工，把绿色施工与安全监管、创建文明工地结合起来，主动与环保、城管部门实行机制联动，取得较好成效。调研中我们看到，绝大多数工地实行了封闭化施工，现场地面硬化，车辆进出冲洗，工地定期洒水，建材、设备、裸土覆盖。当然也不是所有工地都做到位，仍有个别工地存在泥土裸露、场地硬化不符要求、车辆冲洗不彻底，甚至有高空抛洒建筑垃圾的现象。
离开房建施工工地，来到市政道路施工现场。目前浦口在建道路工程大小有几十条，仅江浦街道城区及周边就有浦珠公路、浦乌公路、花卉大道、滨江大道等。对道路工程的第一印象是“满目黄土、尘土飞扬”，施工围挡不到位，裸土覆盖仅“意思”；改建道路，围挡是难题，一边施工，一边通行，扬尘贯穿整个工期；维修道路，渣土建材随意堆放，无遮盖措施，扬尘随风而起。据相关部门反映，控制市政、道路工程施工扬尘存在主客观两大难题，值得研究。客观上，战线长、摊子大，玩的本来就是灰和土（现场拌灰土和土方的开挖、转运），要求裸土覆盖和正常施工本身就是一对矛盾；主观上，目前我区市政、道路工程分属交通、建设、镇街、开发区、城建平台、地铁等不同部门管理，有的还直属市里单位直管。千军万马齐上阵，“九龙治水不为水”。大家都说要控制扬尘，大家都在抢进度，作为区级“控尘”主管的住建局、环保局只能鞭长莫及，望“尘”兴叹。
制造施工扬尘的还有两个重要源头。一是渣土车运输问题，上世纪八、九十年代称为“红旋风”的重型卡车，过去只在矿山、大型水利工程见到，而今我区已有上百辆，其巨大的轰鸣声和挟风而起的尘土，往往令市民退避三舍。经过一段时间的整顿，抛洒滴漏虽有所控制，但仍有部分车辆缺少蓬盖，超载超速行驶，让市民头疼不已，尤其是沿街的住户，为了防尘防噪，不仅不敢开窗透气，更不敢将衣物挂到窗外晾晒；二是砂石开采、运输问题。开山采石中的爆破、粉碎、筛选、运输等环节都能产生大量扬尘。
既然施工扬尘是大气污染的祸首，调研中，大家集思广议，纷纷为“控尘”支招献策。
1、提高认识，重在行动。刚刚结束的党的十八大，将生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设并列的高度，描绘出“美丽中国”、“幸福中国”的生态文明建设愿景。如何实现这一美好愿景？加快发展、壮大经济是本，保护生态、美化环境是根，二者不可偏废。单就城市建设看，建筑施工极易产生扬尘污染，却又不能因为扬尘问题止步城市建设。眼下的浦口，为迎接“两会”（亚青会和青奥会），为实现江北新城梦，展开了大规模城市建设、改造，这些都是“必须的”。但由此产生的扬尘污染问题也不可小覻，否则老百姓会“吃肉骂娘”的。现在的问题是如何去做？别以为机构有了、法规定了、文件发了，就可高枕无忧了。重在抓执行、强监管、见行动。首先，“九龙治水不为水”的局面必须改变，不管什么工程，只要在浦口的工地，扬尘问题必须服从属地管理，接受区建工、住建、环保部门的督查，不能以任何借口谋求例外和照顾；其次，政府工程要率先垂范，看好自己的门，管住自己的“尘”。调查中，大家一致感到，在控制施工扬尘方面，市政、道路工程要差于房建工程，可以说是施工扬尘的主要源头。而这些市政、道路工程都是政府的重点工程。市政、道路工程面广线长，有其施工的特殊性，但对施工扬尘也不能放任自“扬”。政府管好自己工程的扬尘问题，就能为全区所有工地起到很好的示范引领作用；第三，充分发挥“扬尘办”的职能作用。区“扬尘办”的成员单位环保、城管、住建、建工、交通等部门，都具有明确的职能和工作分工。但不能是“松散型”的班子，更不应成为“聋子的耳朵”，要在其统一协调指挥下，充分运用各自的职能和执法手段，把好建筑市场准入关，加大施工阶段巡查执法力度，促进绿色施工水平的提高。
2、实行绿色施工，管住施工扬尘。什么是绿色施工？根据建设部颁发的《绿色施工导则》、《建筑工程绿色施工评价标准》定义：绿色施工是指工程建设中，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度的节约资源与减少对环境负面影响的施工活动，实现四节一环保。根据住建部的要求，2012年省住建厅下《关于开展江苏省绿色施工工程创建活动的通知》，在全省范围内全面开展绿色施工工程创建活动。我区特级企业—江苏双楼集团率先行动，该企业被评为“江苏省绿色施工先进集体”，其承建的省质监大厦并被省、市住建部门指定为绿色施工、工程质量、文明工地观摩学习现场。今年他们还将再创四个绿色施工示范工程，其中包括位于浦口高新区的爱新诺研发中心和浦东大厦。调研中，我们实地考察了省质监大厦工地，该工程为一幢高层建筑，现场十分窄小，处置却十分有方，办公场所、施工场地、建材加工贮放、生活区域都安排得井井有条。基坑覆盖了防尘网，路面进行了硬质化，工地没有一寸裸露的泥土。工程全部采用预拌砼和预拌砂浆，车辆进出都必须在自动冲洗台上清洗。工地负责人说：这都是按照“四节一环保”的绿色施工要求去做的。可以相信，如果每个施工企业，每个工程都像双楼集团这样实实在在地实行绿色施工，就铲除了扬尘源头，牵住了控制扬尘的“牛鼻子“。
根据工程特点，对于绿色施工难度较大的市政、道路工程也不是无计可施。例如在土方施工阶段，弃土堆放或种草、或覆盖、或洒水，不能长时间裸露；尽量减少余土外运，一定要外运的，车辆装载不宜过满，车箱要求全覆盖，防止抛洒滴漏；渣土车驶出工地前要彻底冲洗，防止拖泥带水。一旦发生，坚持谁污染谁负责，及时清扫。这方面地铁十号线施工工程做得就比较好。他们能做到的，其他工程也应该做到，关键是事在人为；道路施工中的二灰结石要实行工厂化生产，淘汰现场拌合工法。用于软基处理的二灰拌合要及时喷雾洒水，打堆后的灰土要及时覆盖，防止尘土随风飞扬。
3、强化城市管理，治理施工扬尘。虽说措施到位，“控尘”有方，但百密尚有一疏，加上其他因素，扬尘污染仍将难以彻底控制。怎么办？这就要加大城市管理力度，在扬尘的“下游”进行围阻。一是严格执行规划，尽量避免城市道路“拉链式”的重复开挖，切忌年年翻建，年年出新；二是做好城市绿化，把城市的裸土面积和垃圾暴露面积减少到最低限度；三是严格控制渣土车入城和行车速度，杜绝车行风卷满街灰的景象；四是及时清扫城区道路的浮尘、垃圾，尤其对背街小巷不留死角；五是增加洒水车的洒水频率，在晴热干旱的天气里，洒水不应该是“蜻蜓点水”，做做样子。要适当增加次数，洒水的道路也不能仅仅是城区主干道，要洒遍主次干道和城区外围的交通干道，让路面保持一定湿度，抑制尘土飞扬。
4、严格执法检查，收好用好“扬尘费”。控制施工扬尘，保护生态环境，各级领导不可谓不重视，国家的法律法规不可谓不多，但效果仍然不尽人意，可见正面倡导还觉乏力。治乱必用重典。要加大对违法施工查处力度，及时发现扬尘制造源头，严处野蛮施工行为。建议效仿交管部门对违法行车采取记分加罚款的做法，在加重经济处罚的同时，采取记分制，累计达到一定记分后，进入施工企业“黑名单”，轻则限制其在区建筑市场的任何活动，重则取消或降低企业施工资质，提高违法成本，让其知法守法。
收好用好扬尘费。据了解，我区从2011年下半年就开始征收0.24元/㎡·月的建筑施工扬尘费，按照我区建设规模，一年下来收费不在小数。运用经济手段控制施工扬尘无可厚非，应当继续坚持。问题是收费只是手段，管理才是目的，二者不能颠倒。怎样把收来的扬尘费用在管控、治理扬尘上，大有文章可做。建议建立三制：一是返还制。对坚持文明施工、有效控制扬尘的施工企业，全部返还或部分返还扬尘费，从而鼓励企业增加“控尘”投入；二是奖励制。对实行绿色施工，创建绿色施工示范工程的企业，在全额返还扬尘费的基础上，给予经济奖励，增加示范效果；三是“转移支付”制。对积存的扬尘费，可以通过财政拨付给城管部门，用于城市绿化和更新，添置城市保洁设施，增加城市管理手段，让扬尘费取之于“尘”，用之于“尘”。
控制施工扬尘，呵护碧野蓝天，是政府的决心、是建设者的责任、更是市民的心愿。我们坚信，在区委、区政府的领导下，各职能主管、建设者以及普通市民，“只要人人都献出一份爱”，明天的浦口，天一定会更蓝，山一定会更绿，空气一定会更清新，秀山绿水宜居的城市梦一定能实现。
二〇一三年七月二日
