切实转变发展方式 实现建筑产业现代化
中国建筑业协会副会长兼秘书长／吴涛

    上个世纪80年代，邓小平同志指出建筑业应成为国民经济的支柱产业。随着改革开放的深入，我国建筑业进入了一个蓬勃发展的鼎盛时期，2013年，全国建筑业完成总产值已高达15.9万亿元，建筑业增加值在GDP总量中所占比例近7%。可以说，建筑业已成为国民经济名副其实的支柱产业，而且得到了全社会的公认。但是我们要看到，建筑业总体上仍然是一个劳动密集型的传统产业。建筑业如何转变发展方式，值得认真思考。
    2013年，根据中国建筑业协会会长郑一军的要求，中建协项目管理委员会就建筑业这个传统产业向现代产业转型的问题进行了课题研究。2013年底，全国建设工作会议也明确提出了深化建筑业改革要把“加快促进建筑产业现代化”作为工作重点。应该说“建筑产业现代化”命题的定位较为科学，既符合党和政府早就提出的实现我国社会主义“四个现代化”的总目标，又符合新时期全面深化改革的总要求，有利于建筑业在推进新型城镇化、建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，进一步强化和发挥作为国民经济基础产业、民生产业和支柱产业的重要地位及其带动相关产业链发展的先导和引领作用。本文综合“加快建筑业发展方式转变，促进建筑产业现代化”课题研究做如下探讨。
    准确把握建筑产业现代化的基本内涵
    目前，对建筑产业现代化的研究还在起步当中，尚没有统一标准。在此，我们给出的定义也只是一己之见。建筑产业现代化应是：以人文绿色创新发展为理念，以顶层设计、统筹规划为先导，以现代科学技术进步为支撑，以工业化生产方式为手段，以工程项目管理创新为核心，以世界先进水平为目标，广泛运用信息技术、节能环保技术，将建筑产品生产全过程的融投资、规划设计、开发建设、施工生产、管理服务以及新材料、新设备的更新换代等环节联结为完整的一体化产业链系统，依靠高素质的企业管理人才和新型产业工人队伍，提高工程质量、安全生产水平和社会与经济效益，全面实现为用户提供满足需求的低碳绿色建筑产品。
    就现阶段而言，建筑产业现代化的基本内涵是：
    第一、最终产品绿色化。上世纪80年代人类提出可持续发展理念。党的十五大明确提出中国现代化建设必须实施可持续发展战略。传统建筑业资源消耗大、建筑能耗大、扬尘污染物排放多、固体废弃物利用率低。党的十八大提出了“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”的战略目标，面对来自建筑节能环保方面的更大挑战，去年国家启动了《绿色建筑行动方案》，在政策层面导向上表明了要大力发展节能、环保、低碳的绿色建筑。
    第二、建筑生产工业化。建筑生产工业化是指用现代工业化的大规模生产方式代替传统的手工业生产方式来建造建筑产品。但不能把建筑生产工业化叫做建筑工业化，这是因为建筑产品具有单件性和一次性的特点，建筑产品固定，人员流动，而工业产品大多是产品流动，人员固定，而且具有重复生产的特性。我们提倡用工业化生产方式，主要指在建筑产品形成过程中，有大量的构部件可以通过工业化（工厂化）的生产方式，它能够最大限度地加快建设速度，改善作业环境，提高劳动生产率，降低劳动强度，减少资源消耗，保障工程质量和安全生产，消除污染物排放，以合理的工时及价格来建造适合各种使用要求的建筑。建筑生产工业化主要体现在以下三部分：
    一是建筑设计标准化。设计标准化是建筑生产工业化的前提条件。包括建筑设计的标准化、建筑体系的定型化、建筑部品的通用化和系列化。建筑设计标准化就是在设计中按照一定的模数标准规范构件和产品，形成标准化、系列化的部品，减少设计的随意性，并简化施工手段，以便于建筑产品能够进行成批生产。建筑设计标准化是建筑产业化现代化的基础。
    二是中间产品工厂化。中间产品工厂化是建筑生产工业化的核心。它是将建筑产品形成过程中需要的中间产品（包括各种构配件等）生产由施工现场转入工厂化制造，以提高建筑物的建设速度、减少污染、保证质量、降低成本。
    三是施工作业机械化。机械化既能使目前已形成的钢筋混凝土现浇体系的质量安全和效益得到提升，更是推进建筑生产工业化的前提。它将标准化的设计和定型化的建筑中间投入产品的生产、运输、安装，运用机械化、自动化生产方式来完成，从而达到减轻工人劳动强度、有效缩短工期的目的。
    第三、建造过程精益化。用精益建造的系统方法，控制建筑产品的生成过程。精益建造理论是以生产管理理论为基础，以精益思想原则为指导（包括精益生产、精益管理、精益设计和精益供应等系列思想），在保证质量、最短的工期、消耗最少资源的条件下，对工程项目管理过程进行重新设计，以向用户移交满足使用要求工程为目标的新型建造模式。
    第四、全产业链集成化。借助于信息技术手段，用整体综合集成的方法把工程建设的全部过程组织起来，使设计、采购、施工、机械设备和劳动力实现资源配置更加优化组合，采用工程总承包的组织管理模式，在有限的时间内发挥最有效的作用，提高资源的利用效率，创造更大的效用价值。
    第五、项目管理国际化。随着经济全球化，工程项目管理必须将国际化与本土化、专业化进行有机融合，将建筑产品生产过程中各个环节通过统一的、科学的组织管理来加以综合协调，以项目利益相关者满意为标志，达到提高投资效益的目的。
    第六、管理高管职业化。在西方发达国家，企业的高端管理人员是具有较高社会价值认同度的职业阶层。努力建设一支懂法律、守信用、会管理、善经营、作风硬、技术精的企业高层复合型管理人才队伍，是促进和实现建筑产业现代化的强大动力。
    第七、产业工人技能化。随着建筑业科技含量的提高，繁重的体力劳动将逐步减少，复杂的技能型操作工序将大幅度增加，对操作工人的技术能力也提出了更高的要求。因此，实现建筑产业现代化急需强化职业技能培训与考核持证，促进有一定专业技能水平的农民工向高素质的新型产业工人转变。
    实现建筑产业现代化，必须不断深化改革
   《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，强调经济改革是重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使促进和实现市场在资源的配置中起决定性作用。建筑业是最先作为城市经济体制改革的突破口进入市场的，但30多年来，反而觉得路子越走越窄，究其原因没有处理好政府和市场的关系是主要问题之一。建筑业要促进和实现产业现代化没有别的选择，必须按照《决定》强调的核心全面深化改革。当前，最迫切的是面对新形势、新任务，要出重拳破解阻碍建筑业发展的一些热点难点问题，包括市场监管体制改革，取消招投标制度中不合理的附加条款和各类名目繁多的保证金，拒绝“最低价”中标，合理定期公布贴近市场经济实际的工程造价指数等，切实为建筑业实现产业现代化创造条件、攒足后劲。
    第一、首先要从产业结构调整入手，加强产权制度改革。要从规划设计、项目审批、融投资、建材生产、施工承包、工程监理及市场准入等方面，整合资源、科学设置、合理分工，鼓励支持企业间兼并重组与股权多元化，实现跨地区、跨行业和跨国经营。这就要求有关主管部门要积极稳妥的推进《建筑法》和相关企业资质标准的修订，尽快出台《建筑市场管理条例》，使之真正成为发挥政府作用和规范建筑市场的有力抓手。
    第二、注重做好建筑产业现代化发展的顶层设计,强调人文绿色创新发展理念。坚持以人为本、科学规划、创新设计，注重传承中华民族建筑文化，既要吸收国外先进的建设文明成果，更要避免洋垃圾侵蚀。特别是要把发展绿色建筑作为最终产品。绿色建筑是通过绿色建造过程实现的，包括绿色规划、绿色设计、绿色材料、绿色施工、绿色技术和绿色运维。
    第三、强调科技进步与管理创新驱动支撑。现代科学技术进步与管理创新的巨大作用在于推动了建筑结构技术、建筑材料技术、建筑施工技术、建筑管理方法的深度创新。科技进步与管理创新首先是健全完善行业创新体系，积极推广应用先进适用的技术和现代管理方法，依托“大、精、尖”工程技术与管理创新，解决复杂技术难题，形成先进工艺。近几年来，中国建筑业协会高度重视促使企业在工程建设中，充分利用标准化管理流程、信息化管理手段、精细化管理方式，加强工法开发，研发技术含量大、应用价值高的新技术。据统计，截至2013年全国先后有1000多项优秀管理成果发布，2400多项施工新技术评为国家级工法或国家专利，形成了企业自有知识产权，有力地促进了企业自主创新能力的提高和项目管理的优化升级，较好地实现了建筑产品全寿命期内对环境负面影响最小、资源利用率最高的目标。
    第四、大力推进建筑生产方式的深层次变革，强调建筑产品生产的全寿命期集成化。建筑产品的生成涉及多个阶段、多个过程和众多的利益相关方。建筑产业链的集成，在建筑产品生产的组织形式上，需要依托工程总承包管理体制的有效运行。提倡用现代工业化的生产方式建造建筑产品，彻底改变目前传统的以现场湿作业为主的施工方法。
    第五、加强建筑产品生产过程的中间投入。无论是建筑材料、设备还是施工技术，都应当具有节约能源资源、减少废弃物排放、保护自然环境的功能。这就需要全行业关注，各企业重视正本清源，切实促进行业健康发展。
    第六、运用现代信息技术提升项目管理创新水平。随着信息化的迅猛发展和BIM技术的出现，信息技术已成为建筑业走向现代化不可缺少的助推力量，特别是建筑企业信息化和工程项目管理信息化必将成为实现建筑产业现代化的重要途径。
    第七、以世界先进水平为标杆，科学制定建筑产业现代化相关标准。要通过国内外、各行业指标体系的纵横向对比，以当代国际上发达国家的先进水平作为参照系，制定并反映在我国建筑业进步与转型升级的各项技术经济指标上。
    实现建筑产业现代化，必须坚持工程项目管理理论研究和实践应用的深度创新
    第一、着力提升“项目生产力理论”创新。“项目生产力理论”既是我国建筑业企业学习推广鲁布革工程管理经验的实践总结和理论升华，又是广大学者专家运用马克思关于生产力理论结合行业实际研究创建的产物，已成为建设工程项目管理的行动指南，但任何理论都需要与时俱进、不断完善和创新发展。
    党的十八届三中全会提出的“推动生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应，必须遵循市场决定资源配置这一市场经济规律”的要求为“项目生产力理论”创新发展指明了方向。全面促进建筑产业现代化既为工程项目管理创新发展注入了内生动力，同时其本身又必须在建筑产业现代化进程中进行检验。建筑业能否实现转型升级，能否实现管理集成化和精细化，能否提升工程质量安全及风险管理能力，能否实现绿色可持续发展，都将为工程项目管理创新成果的检验提供标准，从而实现理论研究与实践应用“实践、认识、创新、再实践、再创新”的螺旋式上升。所以，解放和发展建筑生产力，要以提升项目生产力为目标，依据市场规则、市场价格、市场竞争配置资源和实现效益最大化为导向，深入研究建筑产业现代化赋予的新内涵，探讨其理论创新与调整建筑生产关系的范围和目标，科学把握理论前沿走向与实践发展路径。
    第二、大力推进工程项目管理模式创新。当前建筑业企业要在大力推进工程总承包（epc）和项目管理服务 PM 模式的同时，高度重视BOT（建设 经营 移交）、epc（工程总承包）、DB（设计施工总承包）、PMC（项目管理承包）等工程融资实施模式的广泛应用，最大限度地发挥企业在资本运营、建筑设计、物资采购、新技术应用和施工管理等一体化方面的资源优化配置作用。国际工程承包市场的发展趋势表明，承包商应提供更全面、更高效、更广泛的服务内容。大型建筑企业必须高度重视建筑业与服务业融合的趋势，构建项目规划、可行性研究、融投资、工程设计、采购、施工、竣工投产全过程的一体化管理体系，着力提升全过程综合承包能力。
    第三、积极创造项目资源组合方式创新。建筑产品是在不同的自然环境、经济环境和社会环境下形成的，在工程项目建设的全产业链流程中，需要经历多个阶段、多个过程，需要技术、人才、资金、设备等各种生产要素资源。在一个开放的、全球化的立体空间中，资源的组合方式也是多种多样的，并且不同的组合方式会创造不同的产业价值。因此，要善于把生产要素与生产条件的新组合引入到现代项目管理体系之中，推动管理流程和项目组织方式的变革，创造新价值。同时，为了改变建筑产品同质化现象，应当建立全球供应链网络，整合社会优势资源，在全产业链上进行上下游企业间的协同创新，打造新型的产业链形态，创造新的产业竞争力。
    第四、全面推广项目信息技术应用创新。在知识经济时代，需要运用信息技术提升项目管理优化升级。我国走新型工业化的道路就是坚持以信息化、实现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的产业现代化道路。近年来，各种新兴信息技术不断涌现，BIM、云计算、虚拟现实、移动技术、协同环境、大数据体系对工程项目管理的影响日益显著，特别是能够大幅度提高建设工程项目的全过程优化、集成效益，实现目标动态控制精度和“智慧管理”。因此，要加快企业和项目层面信息化建设，着力提升信息技术应用水平，尽快实现工程项目管理的网络化、数字化、可视化和智能化。
    第五、研究探讨项目利益形成机制创新。在项目全寿命期内，项目是具有不同价值取向的众多利益相关主体的集合体。在一定条件下，这些项目利益相关者之间会产生较大的冲突和内耗，特别是对于日渐涌现的大型复杂项目、项目群，利益主体增多，利益需求多样化，不同阶层、不同群体之间的利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方面利益的难度进一步加大，如果沿用传统的管理模式必将影响到项目的实施效率，甚至导致项目失败。所以，利益相关者满意已经成为评价现代项目管理成功的标志。因此，要依据制度经济学、现代组织理论、合作竞争理论的原理，探讨推进工程项目管理合作共赢、和谐发展新机制的形成。例如，在项目部内部，可积极探索“项目模拟股份制”等多种形式的责任制方式。
    第六、扩展企业文化与项目文化建设创新。文化建设是除人、财、物等生产要素管理之外的重要资源，建筑业发展的文化创新趋势，既包括企业内部文化，又包括建筑产品的文化内涵。企业文化一定程度上决定着企业的管理效率，项目文化则是企业文化的细化和延伸。项目管理创新应该注重工程项目施工现场的文化塑造，其实质是对社会文化的传承。首先要引导施工现场设计、监理、劳务分包等不同企业文化，通过共同的项目价值观和战略思维来吸引和凝聚参与项目管理的员工；其次要注重培育不辱使命的奉献精神，融入项目团队建设；再其次，要凸显生态文明建设，使之融入项目全过程管理；最后要注重项目细化管理各项制度建设，强化项目部与劳务两个层次以项目文化为纽带的全面、全方位、全过程管理，通过项目文化建设创新提升工程项目管理的软实力。
    实现建筑产业现代化，必须坚持政府主导
    从多年的实践看，不管是“建筑工业化”、还是“住宅产业化”以及今天提出的建筑产业现代化对我国建筑业来说，从技术、投资、管理等层面都没有什么问题，最关键的还是缺少政府主导和政策支持的长效机制。促进和实现建筑产业现代化，政府需要站在战略发展的高度，宏观决策和把握，充分运用“政府引导”和“市场化运作”两只手共同推进。
    首先、各级领导要提高对建筑产业现代化重要性和全新性的认识。要看到实现建筑产业现代化给建筑业带来的不单是发展方式的转变，而是对全行业一次观念上的革新和洗礼，特别是建设主管部门应加强领导，强化综合协调，从行政体制改革、企业资质管理、项目规划设计、审批监管制度以及融资和税收等方面，制定配套扶持政策，并成立推进领导小组，加强实施监管，切实抓紧、抓实，限期抓出成效。
    其次、要围绕建筑业发展总目标，着眼长远，结合编制《建筑业“十三五”发展规划》，以促进和实现建筑产业现代化为主题，在国家层面上研究制定《建筑产业现代化发展规划纲要》，内容应涵盖产业规模与结构、科技进步与节能减排、工程质量与安全生产、国际市场拓展、工程承包主体行为规范、从业人员管理、市场准入与监管、信用体系建设等配套措施方面。要力争将建筑产业现代化发展规划中的关键内容纳入国家“十三五”规划和科技攻关计划，并进行专题研究。同时要考虑我国建筑业技术发展现状、地区间的差距以及劳动力资源丰富的特点，结合深化建筑业体制改革，统筹兼顾，分类指导，稳步实施，持续改进，以切实解决制约建筑产业现代化化发展中的难点问题。
    第三、加快建筑产业现代化标准、程序、监管等方面的规范性建设，建立完整的建筑产业现代化政策体系。产业政策应包括：产业结构、产业技术、产业财税、产业组织、产业布局、产业贸易、产业人才。标准体系应包括：技术标准、生产标准、管理标准。标准化是实现产业现代化的基础，通过产业政策和规范标准，完善产业链聚集生产要素，整合社会资源，培育规范无形市场，为促进和实现建筑产业现代化打造战略联盟和平台，以确保建筑产业现代化政策措施的全面落地。
    第四、制定培育扶持骨干企业和适应产业现代化专业技术和管理人才的具体实施计划。要集成各种市场资源，尽快打造一批具有国际竞争力、能够引领行业发展的创新型龙头企业。同时要扩大建筑生产工业化示范基地，有计划、有侧重地给予扶持。当前，首先要重视解决住宅产业化的成本和市场问题，据调研，凡是用“工厂化生产、装配式施工”干的项目基本上无利可图，甚至亏本，所以没有市场。这样下去产业现代化的深度和空间都将受到制约，甚至产生负面影响。
    第五、通过出台相关配套扶持政策，让建筑业企业在推进产业现代化过程中得到实实在在的益处。要尽快制定有利于促进和实现建筑产业现代化的优惠政策。包括在企业晋级条件上增加必要条款，在招投标中对实施工业化生产的工程给予加分，在评优表彰方面予以优先考虑，特别是要加大税收减免政策的扶持力度，充分发挥经济与税收杠杆的调节作用。比如，下一步“营改增”后如何解决“进项税抵扣”问题，要制定切实可行符合建筑业实际的措施。要借助于国家税制改革，对促进和实现建筑产业现代化有贡献的企业和项目进行有差别的税制调整。一方面调整增加传统建筑施工方式的税收成本；另一方面对采用新型建筑生产工业化产品、绿色建造施工方式给予必要的税收优惠,通过税收激励政策，鼓励企业开展节能减排产品、工业化生产技术、绿色建造技术的研发和技术改造活动，加快建筑产品和新型材料的升级换代步伐。
    总之，促进和实现建筑产业现代化既是一个漫长的历史发展过程，又是一个系统工程，需要政府、主管部门、行业协会、广大企业、大专院校共同关注，密切合作，超前研究，科学规划，务实推进，最终才能实现。